黑龙江气候资源新规惹争议:风和阳光归谁所有？

　　新闻背景：

　　针对一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题，黑龙江省发布了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经气象部门批准，且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。

　　媒体论道：

　　晒衣服要请示吗？

　　我国首个规范气候资源利用的地方法规，让人联想起阿凡提故事中巴依卖树荫的那一段来。有人调侃：哪天下个文件说上帝也是他们的那就万事OK了。

　　我相信黑龙江这部地方法规，本意不是让老百姓冬天早上晒太阳要交费，也不是夏天你去户外吹个凉风要付钱。否则你要是哪天消化系统出了问题，身体的某个部位一不小心给祖国的风能开发事业作了贡献，也向气象局伸手要补偿，这买卖关系一辈子也扯不清了。

　　地球人都知道，黑龙江不会因为别的地方利用了太阳能，他们那儿就少了阳光;西伯利亚并不会因为下风口的黑龙江开发风电而派人来伸手要钱。黑龙江这条法规，核心是对“企业探测开发风能及太阳能资源”设限门槛，进行规范。它给人们造成“霸道”的印象在于：你不是口口声声说中国能源不足么?真有人一不用政府投资，二不用污染环境，将大自然的恩赐转化成既赚钱又利民的双赢，你又一手遮天说不准了，说那是国家所有了，将来PM2.5指数降下来，你是不是还会收人家的呼吸费啊?

　　其实收呼吸费，不过是句气话。我理解，老百姓是对政府习惯性垄断心怀怨气，他们担心在“规范”的名义下，又多出十几个甚至几十个一手拿橡皮章、一手端杯分羹的婆婆来。煤、天然气，那些不可再生资源，管得严些紧些，不去说了;这取之不尽用之不竭的风能和太阳能，你自己无能占着茅坑拉不出屎，还不让企业自负盈亏拿来用用?或者，不交出排污费清洁费空气污染费挂号费排队费，这坑就不让人蹲了?

　　将风能太阳能当成“新型国有资产”，黑龙江这条地方性法规，典型地反映了垄断体制的弊端：坐庄发牌的、制定游戏规则的、出牌洗牌的，永远是一个角色;输赢都归他，别人插不上手。一个没有竞争的游戏，一个你想抓一手牌跟他玩一下，但必须先交钱并且必须按他单方面制定的游戏规则出牌的游戏，能是一个公平游戏健康的游戏么?

　　据说有位留德博士，回国后自己花钱在郊县建了幢可以自主发电的环保房。博士想把多余的电无偿输入国家电网，咱们电力局的人说了，入网行，得交费。

　　一个没有竞争的游戏，一定是个弱智的游戏。当原本属于大自然赋予公共的风能太阳能，成为政府垄断的资源，从今往后，这个产业投的是政府的钱，出的是政府的力，这样的“国家权力”，会不会无意间扼杀这个产业原本通过竞争，可以激发出来的技术开发与进步?会不会在有意或者无意间维护了既得利益者的同时，给那些试图一脚踏进这个门槛的企业，带来不亚于气象灾害的人为支出与损失?

　　没有规矩，不成方圆。太阳能风能，终有一天会走上、也应该走上规范开发利用的路子。但是，在全世界都在讲低碳讲环保，想着法子开发清洁能源的今天，在我们最期待的激励性开发、有序竞争性开发还给不出谱的时候，政府就急促呼啦地先来个国家所有化，怎不叫人浮想联翩?(浙江在线刘雪松)

　　莫把民间参与当成资源保护的敌人

　　仅从常识的角度作出判断，都不难理解舆论在此事上的吐槽动机：当我们每天都必不可少的太阳、风，都被地方政府以法律的形式定义为“国有”，荒诞之感立现。

　　可以明确的是，于尚处在起步阶段的我国气候资源开发而言，政府对开发主体、开发规模和开发方式等方面作出详细规定，实属必要。一来，可以避免不必要的浪费和盲目开发;二来，也是管理效率的需要。但较之于传统能源的开发，太阳能等清洁能源的开发又具有自身的特点。首先，较之传统能源如煤炭的开采，清洁能源的环境和安全风险都相对较低，这在一定程度上为民间的参与提供了先天优势;其次，囿于清洁能源在我国目前还处在起步阶段的发展现状，民间资本在能源的普及和研发方面，显然有不可替代的前瞻优势，这在许多行业都已经得到证明。再者，现阶段清洁能源的发展规模和民间资本的进驻欲望，都说明市场存在民间企业的生存空间。

　　清洁能源产业是一项涉及面广、耗资巨大的长期工程，从其发展路径来看，并真正站在促进国家能源结构的立场上，民间资本的进驻都是一个必然的事情。在这样一个认知下，对于民间资本，地方政府大可抱以更加开放的姿态，放弃对立和管制思维，主动开拓合作渠道，实现双赢。而以行政思维设立门槛障碍，注定没有赢家。(华商报朱昌俊)

　　“风能太阳能属国家”于法、于理无据

　　遍查我国《民法通则》和《物权法》，只规定“矿藏、水流、海域属于国家所有”“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外”等，根本没有规定“气候资源归国家所有”。而《气象法》也只是规定“县级以上地方人民政府应当根据本地区气候资源的特点，对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划”，也没有规定“气候资源归国家所有”。《黑龙江省气候资源探测与保护条例》中规定气候资源归国家所有，可谓是于法无据，师出无名。

　　并且，制定所谓“气候资源归国家所有”，还明显违背了相关立法程序。《立法法》规定“民事基本制度、基本经济制度”等只能制定法律，很显然，规定“气候资源归国家所有”这样的制度，涉及到公民与国家财产和利益分配，是一个重大利益调整关系，属于“基本经济制度”，理应由国家法律来制定。而《黑龙江省气候资源探测与保护条例》只是地方性法规，无权制定“气候资源归国家所有”这样的属于“基本经济制度”的制度。(南方都市报杨涛)

　　对绿色能源开发应亮绿灯而非红灯

　　太阳能和风能都属于清洁绿色能源，无论是从石油、煤炭等传统资源日趋紧张的角度考量，还是从绿色能源低碳环保的角度考量，太阳能和风能等绿色能源都应该逐渐引领能源开发的潮流，都应该在未来能源利用构成中占有越来越大的比例。对此，政府急需要做的是向开发企业提供补贴，提供税收减免、低息贷款等优惠政策，提供法律范畴内的各种扶持，大开绿灯，而绝不是开红灯，设定禁限门槛。

　　实际上，国家的能源发展战略已经把太阳能和风能作为了重要一环，以法律、政策鼓励扶持的力度在不断加大，近日，科技部还发布《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》和《风力发电科技发展“十二五”专项规划》，为我国“十二五”期间太阳能发电和风电的科技发展与产业化路线指明了方向(6月11日《中国建设报》)。黑龙江省无论出于何种目的规定太阳能和风能资源属于国家所有，禁止企业未经许可的探测开发，都人为增加了企业探测开发太阳能和风能资源的难度和成本，都是对企业开发利用绿色能源积极性的遏制。(华商报李英锋)

　　空气收归国有还远吗?

　　我们很难想象将风能、太阳能资源划归“国家所有”会是什么情况，那么，我们走在大街上，甚至住在家里，只要沐浴了和风丽日，是不是就侵犯了国家所有权了，偷盗国家财产了?是不是要经国家许可才能享受，是不是还要缴纳阳光税和风气税，才能使用?是不是缴不起这些税，只能躲在阴暗封闭的空间里?这种荒谬的地方立法，等于剥夺了公民最基本的生存权利，不知这个无法无据的条例是如何出笼的。

　　当然，我们相信，这个气候资源探测与保护条例的主旨并不是为了收阳光税和风气税，不是置公民的基本生存权利于不顾，而是将气候资源划归国有，用立法的形式阻止民间企业染指气候资源探测开发，以便让国有企业独享。退一步讲，哪怕是民间企业想要进行探测开发，也要跨过许可这个门槛，而光是审批这个门槛，就可以为地方政府开辟绵绵不断的财源。最后，所谓的管理工作都变成了收费工作———资源在手，坐地收钱。而且，风能、太阳能较之矿藏、森林等，是取之不尽、用之不竭的资源，还有比这种一经收为己有，永世不会坐吃山空的办法更绝的吗?(南方都市报廖保平)

　　讽刺表达的背后

　　很多网友以讽刺的口气说，“空气是否也属于国有，任何人不能随意呼吸?”……显然，这样的讽刺和质疑首先源于常识的缺乏，把风与风能混为一谈，把企业开发利用与公众自然生活混为一谈。而且，也不清楚风能开发与气象灾害的关系。当然公众对气候资源利用常识的缺乏，也是源于法律上规定不明确，没有普及相关知识。

　　此外是过去公共资源的审批制和国有化出现了很多让人不满的现象。公共资源国有化，似乎变成了国企化，而非民生化。也就是说，公众讽刺气候资源开发审批制以及国有化是有深层原因的。而“审批制国有化”很有可能会固化垄断或形成新的垄断。众所周知，“垄断”是目前最不受欢迎的现象之一，所以，公众才会以讽刺的方式表达自己情绪。

　　而要想让公众认可气候资源“审批制国有化”，一是在气象法上要明确气候资源属于国有，开发实行审批制;二是在法律法规上要明确气候资源国有化不等于垄断经营;三是在审批环节要透明以防腐败，并减少审批环节的收费;四是，气候资源属于国有资源，即公共资源，要为公众谋福利，而不是让地方政府、国企牟利。

都是国家的，可是国家又是谁的？